【理響中國(guó)】提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平邁上新臺(tái)階

　日期：2024-09-12   來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出的健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的各項(xiàng)制度，符合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提升的基本規(guī)律，其推進(jìn)與實(shí)施必將使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平邁上新臺(tái)階。

　　事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定繁榮發(fā)展

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正面臨重塑，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。在此背景下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，其韌性和安全水平直接關(guān)系到我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。

　　一是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略決策。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，既要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)順暢運(yùn)行，還要提升參與國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量水平，提升我國(guó)在國(guó)際循環(huán)中的話語權(quán)、影響力和控制力。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力，需要通過制度建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提升對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和節(jié)點(diǎn)的掌控能力。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平也是我國(guó)有效參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作的基礎(chǔ)。只有在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平上有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能吸引外資企業(yè)投資中國(guó)，才能不斷增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)分工的競(jìng)爭(zhēng)力，提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈分工中的地位，拓展參與全球產(chǎn)業(yè)分工的空間。

　　二是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須具有安全可靠性，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須具備的重要特征。我國(guó)現(xiàn)在基本形成了規(guī)模大、體系全、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，但“大而不強(qiáng)”“全而不精”的問題依然存在，部分產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外依存度過高、關(guān)鍵技術(shù)受制于人的問題仍沒有完全解決。這就要求我們洞察國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行底層邏輯變化，通過健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全，打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定穩(wěn)定、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)根基。

　　三是維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈公共產(chǎn)品屬性的迫切需要。20世紀(jì)90年代以來，國(guó)際分工日益深化，全球產(chǎn)業(yè)分工日益復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈超越國(guó)家邊界，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系相互嵌套加深、相互影響加大。但近年來，美國(guó)政府泛化“國(guó)家安全”概念，全面推進(jìn)所謂的“增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性”戰(zhàn)略，肆意擾亂全球經(jīng)濟(jì)秩序，不僅在短期內(nèi)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成巨大沖擊，長(zhǎng)期來看，也會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的“公地悲劇”。中國(guó)過去是、現(xiàn)在是、未來也必將是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，符合世界各國(guó)人民共同利益。健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，不僅是保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的需要，還是共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系所必需。這有利于中國(guó)與世界各國(guó)一道，深刻把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，共同應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，從而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、世界經(jīng)濟(jì)繁榮增長(zhǎng)，為增進(jìn)人類福祉作貢獻(xiàn)。

　　以四大能力建設(shè)為著力點(diǎn)

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，就是要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新能力、控制能力、抵抗能力和恢復(fù)能力。《決定》提出的健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，全面覆蓋這四方面的能力建設(shè)，構(gòu)成一個(gè)完整的體系，符合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提升規(guī)律。

　　首先，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新能力與控制能力需要健全強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的最終目的是推動(dòng)發(fā)展，離開產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平也就會(huì)因失去物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)而難以為繼。健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，必須首先健全強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力和控制能力。由于不同的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不同，面臨的短板、弱項(xiàng)以及挑戰(zhàn)程度也不同，因此需要突出重點(diǎn)。《決定》提出，要健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、搶占制高點(diǎn)意義重大。關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，是無論如何都買不來的，必須打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。這就要求充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快解決一批“卡脖子”問題。同時(shí)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)相互影響的特點(diǎn)，加大全鏈條技術(shù)攻關(guān)，抓好科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣。

　　其次，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抵抗外部沖擊的能力，需要完善產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中，我國(guó)當(dāng)前面臨產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向外遷移的壓力。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也出現(xiàn)過因產(chǎn)業(yè)外遷產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)空心化問題。提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要任務(wù)之一，就是要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的根植性。為此，我國(guó)應(yīng)發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移，使各地根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平，因地制宜開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。重點(diǎn)要解決好轉(zhuǎn)出地和承接地的利益關(guān)系問題，建立轉(zhuǎn)出地和承接地利益分享機(jī)制。同時(shí)，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、局部地區(qū)沖突頻現(xiàn)，我們必須堅(jiān)持底線思維，做好關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，從而在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈某個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或受到外部沖擊時(shí)，能夠迅速找到替代方案，確保其在極端情形下的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此要加快關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料等備份基地建設(shè)，積極構(gòu)建必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，做到重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道至少有一個(gè)替代來源。此外，我國(guó)部分關(guān)鍵礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度較大。為提升我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的保障水平，必須加大勘查力度，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。通過完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系，提升各方勘查投入的積極性，推動(dòng)勘查成果轉(zhuǎn)化和采礦權(quán)定價(jià)的合理化，提升礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)全鏈條的協(xié)調(diào)性和整體效能。

　　最后，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的恢復(fù)能力，需要建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，加快完善國(guó)家儲(chǔ)備體系。一方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，有利于提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的時(shí)效性、科學(xué)性。因此要構(gòu)建一套科學(xué)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)估重大自然災(zāi)害、地緣政治沖突、全球金融危機(jī)等各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件可能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)判，提早做出預(yù)案部署。另一方面，國(guó)家儲(chǔ)備是國(guó)家治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，具備戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)急需的重要功能，有助于填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“意外缺口”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈快速恢復(fù)。因此要加快推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決好“儲(chǔ)什么、誰來儲(chǔ)、怎么儲(chǔ)”的問題，持續(xù)優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)布局，加快形成中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備機(jī)制。

　　（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

　　審核：李建軍

　　網(wǎng)絡(luò)編輯：張賽