建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制
日期：2024-08-20 來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì)科學(xué)報(bào)
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，部署了2024年要扎實(shí)推進(jìn)的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放是九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速推進(jìn)，高水平對(duì)外開放已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ贫刃烷_放則是高水平對(duì)外開放的重要標(biāo)志，其是以規(guī)則制定與制度變革為基礎(chǔ)的開放，涉及市場準(zhǔn)入、市場競爭等方面的制度變革。制度型開放有助于貿(mào)易自由化和投資便利化，通過創(chuàng)造更加公平、透明、規(guī)范的對(duì)外開放環(huán)境，對(duì)于加快培育外貿(mào)新動(dòng)能、建設(shè)一流營商環(huán)境均具有重要意義。
制度型開放的必要性
制度型開放是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。制度型開放是我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要趨勢，在國際環(huán)境日漸復(fù)雜、不確定性因素明顯增加的背景下，我國堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對(duì)外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀要求。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，處于全球價(jià)值鏈分工體系的國家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，制度型開放有助于消除國際貿(mào)易和投資壁壘，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置以及生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。
制度型開放是對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的需要。《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定，具有較高的世界認(rèn)同性，并代表著國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則未來的創(chuàng)新變革趨勢。我國主動(dòng)對(duì)接這些自由貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則條款，是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重要制度選擇。隨著數(shù)字貿(mào)易成為新一輪國際貿(mào)易規(guī)則競爭焦點(diǎn)，我國適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革重構(gòu)大趨勢，積極推動(dòng)締結(jié)新的自由貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。
制度型開放是提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的需要。制度型開放通過規(guī)則和制度的改變，可以打破壟斷和貿(mào)易保護(hù)主義，促進(jìn)市場競爭和科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展；通過引入國際先進(jìn)的市場規(guī)則和制度，可以改善營商環(huán)境，吸引更多的外資和技術(shù)進(jìn)入國內(nèi)市場，促進(jìn)本土企業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力的提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和高質(zhì)量發(fā)展。
自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港推動(dòng)制度型開放
自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港是國家對(duì)外開放的新平臺(tái)，也是我國推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略。自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的建立，有利于在貿(mào)易自由化、投資便利化、金融創(chuàng)新等方面進(jìn)行政策試點(diǎn)，通過在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)行更加開放、自由的貿(mào)易和投資政策，促進(jìn)貿(mào)易和投資的便利化。因此，自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港是開展制度型開放的理想?yún)^(qū)域。
一是制定更為開放、自由的貿(mào)易投資政策。優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易市場準(zhǔn)入制度，建立健全數(shù)字貿(mào)易新型監(jiān)管機(jī)制，完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)以及新個(gè)體經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范；積極構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，以技術(shù)導(dǎo)向型外資為主，提高引資質(zhì)量，培育新時(shí)代發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，以高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格的自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港的投資便利為依托，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗呱a(chǎn)率企業(yè)開拓海外市場，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)；以建設(shè)先進(jìn)自貿(mào)區(qū)與先進(jìn)自貿(mào)港為抓手，提高對(duì)外開放標(biāo)準(zhǔn)，利用自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港的示范作用，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聚焦標(biāo)準(zhǔn)化治理彌合數(shù)字鴻溝，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易穩(wěn)健性增長，積極推動(dòng)高水平科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，加快數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制與推廣；推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)立法，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，支持企業(yè)參與或主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域核心技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升企業(yè)國際話語權(quán)；完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；積極參與國際數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定，創(chuàng)設(shè)一批數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)設(shè)行業(yè)性建設(shè)手冊(cè)，建成一批國際一流的綜合性、專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn)制定；推動(dòng)數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為數(shù)據(jù)匯集與交易形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性、時(shí)間跨度、樣本覆蓋面、完整性、數(shù)據(jù)種類級(jí)別和數(shù)據(jù)挖掘潛能等，建立和完善數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，為數(shù)據(jù)交易提供價(jià)值評(píng)估和價(jià)格依據(jù)。
三是積極探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。建立健全適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境的數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，建立重要數(shù)據(jù)目錄，明確重要數(shù)據(jù)保護(hù)的時(shí)限性，強(qiáng)化對(duì)重要數(shù)據(jù)全生命周期安全監(jiān)管；規(guī)范數(shù)據(jù)采集、隱私保護(hù)、異構(gòu)數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)數(shù)據(jù)授權(quán)存證、數(shù)據(jù)完整性檢驗(yàn)以及數(shù)據(jù)溯源平臺(tái)。以法治化推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)、跨境流動(dòng)規(guī)則等的實(shí)施，積極開展跨境數(shù)據(jù)安全審查與監(jiān)管機(jī)制試點(diǎn)，積極促進(jìn)差分隱私、安全多方計(jì)算、同態(tài)加密以及聯(lián)邦計(jì)算等數(shù)據(jù)安全前沿計(jì)算的研究與應(yīng)用，形成數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)的技術(shù)方案，建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)備份審查等管理體制；深化數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)機(jī)制建設(shè)，依托自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)，積極探索建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”，推動(dòng)可信數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)；積極保障醫(yī)學(xué)研究、教育科研等國際合作項(xiàng)目數(shù)據(jù)跨境流通的順暢，探索建立專用科研網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高校與研究機(jī)構(gòu)科研數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)。
四是促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則治理。開展數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則對(duì)接先行先試，推動(dòng)數(shù)據(jù)采集、脫敏、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的國際規(guī)則銜接與標(biāo)準(zhǔn)合作，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)跨境數(shù)據(jù)傳輸安全合規(guī)。積極推進(jìn)數(shù)字證書與電子簽名跨境互認(rèn)，探索數(shù)字內(nèi)容服務(wù)貿(mào)易專用網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)領(lǐng)域的資質(zhì)互認(rèn)與市場開放。制定數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制以及維權(quán)援助機(jī)制，支持企業(yè)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)分析和專利規(guī)避設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外預(yù)警、專利導(dǎo)航等工作。
以制度型開放推進(jìn)雙向直接投資
雙向直接投資是擴(kuò)大高水平開放的重要一環(huán)，它不僅體現(xiàn)了我國積極將外資“引進(jìn)來”的開放態(tài)度，也展示了我國鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的決心。雙向直接投資體系的建立，有助于促進(jìn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的深度融合，參與全球資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步增強(qiáng)我國在全球價(jià)值鏈分工體系中的影響力。通過制度型開放進(jìn)一步推動(dòng)雙向直接投資可以從以下方面著手。
積極制定雙向直接投資的支持政策。貫徹ESG可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)包括環(huán)境信息披露政策在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策，提升公眾對(duì)環(huán)境的關(guān)注度，加強(qiáng)對(duì)跨國公司的整體監(jiān)管；探索實(shí)行外資準(zhǔn)入國民待遇加負(fù)面清單管理模式，為外資進(jìn)入創(chuàng)造便利條件；加快對(duì)外直接投資，從被動(dòng)融入轉(zhuǎn)向主動(dòng)布局，占據(jù)全球價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，針對(duì)戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型企業(yè)面臨的“技術(shù)封鎖”問題，在投資前期加大研發(fā)投入，針對(duì)水平型對(duì)外直接投資，應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)向高收入國家擴(kuò)張市場。
加快資本賬戶逐步開放和優(yōu)化營商環(huán)境。雙向直接投資有利于平滑沖擊，我國需要關(guān)注國內(nèi)流動(dòng)性沖擊給經(jīng)濟(jì)帶來的不穩(wěn)定性和不確定性，相比國外沖擊，對(duì)本國內(nèi)部系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)沖擊的防范更加重要。政府應(yīng)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高營商環(huán)境的市場化、法治化和國際化，吸引外商直接投資進(jìn)入，要加快完善金融市場化改革，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資約束，促進(jìn)企業(yè)對(duì)外直接投資。通過加快外商直接投資和對(duì)外直接投資，構(gòu)建更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)格局。
防范貨幣政策不確定性沖擊。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)和宏觀審慎框架需要考慮到微觀經(jīng)濟(jì)可能的內(nèi)生反應(yīng)，高度重視貨幣政策不確定性沖擊會(huì)加大銀行風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)并緊縮實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雙重影響，重點(diǎn)防控銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。央行應(yīng)加強(qiáng)貨幣政策的溝通，提高貨幣政策的透明度，以減少市場主體對(duì)貨幣政策預(yù)期的不確定性，為貨幣政策的有效實(shí)施和金融部門的平穩(wěn)運(yùn)行營造良好的環(huán)境。
加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范?？缇迟Y本流動(dòng)異常波動(dòng)會(huì)加大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，放大經(jīng)濟(jì)周期，引發(fā)匯率不確定性，擠占進(jìn)出口企業(yè)的利潤空間，伴隨跨境資本流動(dòng)渠道而引發(fā)洗錢風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)構(gòu)建跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控跨境資本流動(dòng)趨勢；制定進(jìn)出口企業(yè)特殊匯兌保險(xiǎn)機(jī)制，鎖定因跨境資本流動(dòng)波動(dòng)帶來的匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
構(gòu)建對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。中國對(duì)發(fā)展中國家投資時(shí)具有所有制與制度距離優(yōu)勢，但投資產(chǎn)權(quán)、契約執(zhí)行等仍需要得到東道國制度的有效保障。在幫扶欠發(fā)達(dá)的東道國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要改善制度環(huán)境，構(gòu)建“政治互信、經(jīng)濟(jì)融合”的互惠互利投資格局。持續(xù)性加大對(duì)共建“一帶一路”國家的直接投資，搭建長效的顯性擔(dān)保機(jī)制，進(jìn)一步保障我國企業(yè)海外投資利益。重視中國傳統(tǒng)文化在對(duì)外直接投資中的作用，提升文化與正式制度在跨國交流中的相互協(xié)調(diào)機(jī)制。
（作者系中山大學(xué)國際金融學(xué)院教授）