加快培育服務(wù)消費(fèi)多樣化發(fā)展機(jī)制
日期：2024-08-20 來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報(bào)
黨的二十屆三中全會指出，要完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，并健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化的發(fā)展機(jī)制。2024年《政府工作報(bào)告》將培育壯大新型消費(fèi)，積極培育文娛旅游、體育賽事等新的消費(fèi)增長點(diǎn)作為重點(diǎn)工作。全國商務(wù)工作會議進(jìn)一步明確了激發(fā)消費(fèi)潛能、推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)升級的目標(biāo)。加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)不僅能直接促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，滿足人民對美好生活的向往，還能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，培育國民經(jīng)濟(jì)綠色增長的新動能。
精準(zhǔn)定位服務(wù)消費(fèi)增長極
文化、體育、旅游等休閑娛樂消費(fèi)需求持續(xù)升溫。文旅消費(fèi)具有顯著的收入乘數(shù)效應(yīng)，研究表明，旅游消費(fèi)每增加10%，國民收入就增加4.7%。目前，除了傳統(tǒng)的本地游、周邊游迅速增長外，親子游、研學(xué)游、沉浸式夜游等旅游新模式也蓬勃生長，以“IP內(nèi)容+場景”的聯(lián)名品牌正成為旅游營銷的新熱點(diǎn)。數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字出版、電子競技等文化新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，演唱會、音樂節(jié)、文博美術(shù)展覽、數(shù)字文娛等文化體驗(yàn)消費(fèi)也迅猛增長，消費(fèi)帶動效應(yīng)明顯。
時(shí)尚潮流體育運(yùn)動消費(fèi)正展現(xiàn)出巨大潛力，滑冰、滑翔傘、馬術(shù)、射擊射箭、攀巖等小眾休閑運(yùn)動廣受歡迎。養(yǎng)老照護(hù)、養(yǎng)生保健等養(yǎng)老消費(fèi)需求方興未艾。我國已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化階段，但養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場規(guī)模占GDP比重不到8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家20%以上的水平，老年照護(hù)服務(wù)市場消費(fèi)潛力巨大。與此同時(shí)，具有理療效果的養(yǎng)生消費(fèi)成為新的消費(fèi)熱門。以養(yǎng)寵為代表的情感型興趣消費(fèi)高速成長，艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，情感型興趣消費(fèi)如社交和悅己消費(fèi)，平均每月支出占比達(dá)到27.6%。寵物行業(yè)已形成較為完整成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，除了傳統(tǒng)的寵物食品和用品，還涵蓋了寵物醫(yī)療健康、寵物美容、萌寵體驗(yàn)館等領(lǐng)域，并衍生出寵物美容師、寵物攝影師、寵物訓(xùn)練師等多個(gè)就業(yè)崗位。與歐美發(fā)達(dá)國家超過50%的養(yǎng)寵比例相比，我國寵物經(jīng)濟(jì)增長空間巨大。
加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和
服務(wù)保障能力建設(shè)
高效的生活服務(wù)數(shù)字化平臺是滿足居民多元化數(shù)字生活服務(wù)和消費(fèi)需求的關(guān)鍵，也是發(fā)揮線上線下融合的關(guān)鍵因素，但當(dāng)前我國5G、光纖、北斗等數(shù)字消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板，最為突出的問題是新消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待改善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，商貿(mào)、教育、休閑娛樂等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足城市郊區(qū)和農(nóng)村居民的需求。我國“智慧城市”建設(shè)對養(yǎng)老、醫(yī)療等民生服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化投入明顯不足，嚴(yán)重影響消費(fèi)新業(yè)態(tài)的培育。
要夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，激發(fā)消費(fèi)動能。通過服務(wù)業(yè)投資提升服務(wù)業(yè)供給的質(zhì)量和效益。從法國的經(jīng)驗(yàn)來看，可以考慮將服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動消費(fèi)格局。通過構(gòu)建服務(wù)消費(fèi)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和消費(fèi)特色集聚區(qū)推動服務(wù)消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合城市更新和閑置低效用地的再開發(fā)，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。暢通“就業(yè)—收入—消費(fèi)”渠道。激發(fā)文旅經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、寵物經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)的就業(yè)創(chuàng)造能力。全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)彈性作息和錯(cuò)峰休假，進(jìn)一步釋放居民的服務(wù)消費(fèi)潛力。以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連接服務(wù)業(yè)供給和消費(fèi)。加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資，積極培育社交電商、在線健身、在線醫(yī)療、文旅元宇宙IP、云展覽等數(shù)字和信息消費(fèi)的新生態(tài)。
實(shí)現(xiàn)服務(wù)消費(fèi)供需匹配
從供給總量來看，部分服務(wù)業(yè)態(tài)短缺，比如我國一些大城市老年人養(yǎng)老供給明顯不足。從供給結(jié)構(gòu)上看，創(chuàng)新型、高質(zhì)量、多樣化的服務(wù)消費(fèi)供給能力不充分。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，標(biāo)準(zhǔn)化政策是有效的，但隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們的需求往往是多樣化、個(gè)性化的，以往的標(biāo)準(zhǔn)化政策就失去了優(yōu)勢，甚至還會帶來反向后果。以養(yǎng)寵經(jīng)濟(jì)為例，雖然我國在寵物用品生產(chǎn)上有一定的基礎(chǔ)，但寵物醫(yī)療服務(wù)存在整體醫(yī)療水平不高、服務(wù)不到位等問題。此外，在體育消費(fèi)方面，缺乏引領(lǐng)性強(qiáng)的個(gè)性化時(shí)尚運(yùn)動項(xiàng)目。不僅服務(wù)消費(fèi)數(shù)量和結(jié)構(gòu)存在問題，服務(wù)供給引領(lǐng)服務(wù)需求的動能也明顯不足。目前，中國60%的消費(fèi)發(fā)生在夜間，但夜間經(jīng)濟(jì)對文旅、文娛消費(fèi)的帶動效應(yīng)不強(qiáng)。此外，消費(fèi)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)育不足，制約了消費(fèi)供給的廣度，5G、云計(jì)算等新興技術(shù)的應(yīng)用對服務(wù)消費(fèi)的滲透、融合和帶動力不強(qiáng)。
優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)供需匹配，以投資推動消費(fèi)擴(kuò)容。要調(diào)整現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化政策，制定符合服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的專門性舉措。例如，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、連鎖化、品牌化、多樣化發(fā)展。重視社會支持對家政養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)質(zhì)量的作用。借鑒上海頭部寵物生態(tài)平臺“波奇寵物”模式，打造寵物生活服務(wù)平臺。結(jié)合國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，大力發(fā)展大型體育賽事，強(qiáng)化賽事培育、組織、運(yùn)營及營銷傳播等，將賽事與音樂、美食、汽車文化等豐富元素有機(jī)結(jié)合，推動體育產(chǎn)業(yè)鏈上游資源生產(chǎn)，變賽事“流量”為消費(fèi)“增量”。積極發(fā)展時(shí)尚運(yùn)動項(xiàng)目，深化體育和教育的融合，拓展青少年體育服務(wù)。以夜間經(jīng)濟(jì)釋放文商旅消費(fèi)需求潛力。打造“夜間經(jīng)濟(jì)+”新業(yè)態(tài)，結(jié)合地?cái)偨?jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)，提升夜間經(jīng)濟(jì)的品牌效應(yīng)。采用聯(lián)名營銷方式，提升夜間文旅品牌的影響力。與此同時(shí)，加快服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步發(fā)揮近場生活服務(wù)電商平臺的作用，構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系，利用數(shù)字技術(shù)拓寬消費(fèi)場景，豐富消費(fèi)體驗(yàn)，培育新型文旅業(yè)態(tài)。
構(gòu)建高質(zhì)量的服務(wù)消費(fèi)治理體系
當(dāng)前，我國服務(wù)消費(fèi)治理體系不健全，重點(diǎn)表現(xiàn)為市場監(jiān)管不規(guī)范，缺乏有效的分類指導(dǎo)政策，特別是缺乏針對性的消費(fèi)支持政策和相關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。市場準(zhǔn)入門檻過高，證照辦理流程煩瑣，限制了部分改善型服務(wù)的供給增長。城市治理中對密度的重視程度不夠。服務(wù)業(yè)的發(fā)展特別依賴于人口密度。研究發(fā)現(xiàn)，盡管數(shù)字平臺使以社區(qū)為中心的數(shù)字服務(wù)，比如餓了么平臺，能夠覆蓋更廣泛的區(qū)域，并為消費(fèi)者提供更多的選擇，但當(dāng)?shù)厝丝诿芏热匀皇怯绊戇@些服務(wù)的關(guān)鍵因素。即使消費(fèi)者的服務(wù)消費(fèi)越來越不依賴于物理位置，城市人口密度仍然在消費(fèi)者服務(wù)行業(yè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
強(qiáng)化消費(fèi)治理，賦能消費(fèi)長效發(fā)展。一是優(yōu)化消費(fèi)市場秩序，構(gòu)建信用、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。放寬對青年人創(chuàng)業(yè)和新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，采取審慎監(jiān)管的“負(fù)面清單”規(guī)制思路。加強(qiáng)人才培訓(xùn)和認(rèn)證體系建設(shè)，加快線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。二是加快分類指導(dǎo)，多渠道培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)。抓住萌寵、藝術(shù)家、社交、文化、影視、戶外、茶&咖、情感等流行元素，制定政策釋放青年人新需求。根據(jù)不同地域的消費(fèi)水平和要求，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)。以建設(shè)消費(fèi)中心城市為抓手，注重功能分工，發(fā)揮國際、區(qū)域消費(fèi)中心城市的輻射、引領(lǐng)和示范作用。三是重視市中心以及人口密度的作用，推動服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。中心城市和中心城區(qū)服務(wù)業(yè)在城市群和都市圈發(fā)展中的引領(lǐng)作用越來越強(qiáng)，要順應(yīng)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以及人口向中心城區(qū)集聚的趨勢，加強(qiáng)保障性住房的向心布局，利用工業(yè)和商業(yè)閑置土地再開發(fā)集聚人口，發(fā)揮人口密度對服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動作用。四是構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展新體制。一方面，加強(qiáng)新型消費(fèi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。探索制定服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指南；另一方面，順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)。
從國際比較看，高收入水平國家通常以服務(wù)型消費(fèi)為主，我國人均GDP即將突破1.3萬美元，也將進(jìn)入這一發(fā)展階段。然而，當(dāng)前美日德主要發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占GDP的比例超過70%，我國還不足50%，提升潛力巨大。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會與體制機(jī)制不斷變化，服務(wù)消費(fèi)在消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)場景、消費(fèi)群體等方面也都呈現(xiàn)出很多特征和趨勢。鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，要抓住服務(wù)消費(fèi)助推結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長的歷史機(jī)遇，以生活服務(wù)消費(fèi)多樣化高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足居民高品質(zhì)生活需要，創(chuàng)造新一輪服務(wù)消費(fèi)增長紅利、助力中國經(jīng)濟(jì)更好復(fù)蘇。
（作者系南京審計(jì)大學(xué)聯(lián)合研究院教授；上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國發(fā)展研究院副研究員）