推進新時代人民法庭現代化建設

　日期：2024-08-20   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）體現了對法治建設的高度重視，并對以法治建設推進社會治理現代化進行了部署。《決定》強調“法治是中國式現代化的重要保障”，要“創新社會治理體制機制和手段”“完善共建共治共享的社會治理制度”。在推進社會治理現代化的背景下，人民法庭正積極探索構建公正、高效、便民的司法服務體系，以便更好地服務于民、維系社會和諧穩定，并助力進一步推進法治中國建設。

　　人民法庭現代化不僅是司法領域的自我完善，更是一項服務社會、惠及民生的偉大工程。人民法庭現代化建設的實質是對傳統司法觀念與模式的全面重塑，引領人民法庭從封閉走向開放、從靜態步入動態、從單一轉向多元，形成以群眾需求為核心、科技為支撐、效率為導向的新型司法服務生態。人民法庭從單純的裁判者成長為集裁判、服務、引導于一體的復合型角色，體現了法治與社會需求的深度融合，展現出司法機構在現代社會治理中的責任與擔當。

　　積極推進數字化轉型

　　《決定》要求“健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統基礎設施數字化改造”。人民法庭通過引入智能法庭技術、搭建在線訴訟平臺、優化執行事務中心，推進法庭基礎設施數字化改革，可以實現執行環節的效率革命，發揮人民法庭“橋頭堡”作用，深化縱向聯動、橫向協同，推動落實基層治理單位矛盾糾紛化解工作，顯著提升司法效率與服務質量。在各地人民法庭的具體實踐中，有以下幾種措施。一是積極引入智能法庭技術，利用大數據、云計算等先進技術，實現案件信息自動化采集分析，為法官提供決策支持，大幅提升審判效率。二是搭建在線訴訟平臺，使當事人能夠遠程提交證據、參與庭審，極大節約了時間和成本，提升了司法服務的可及性與滿意度。三是建設一站式服務的執行事務中心，集立案審查、網絡查控、財產保全、信訪接待等功能于一體。采取審執兼顧的策略，對涉及金錢給付的案件，在立案初期即啟動訴訟保全程序，利用網絡查控系統凍結被告財產，形成執行壓力，加速案件進度，確保勝訴方權益及時實現。四是采取多渠道策略施壓，創新案款交付機制。通過限制高消費、網絡查控凍結被執行人所有賬戶（包括電子支付賬戶）等多渠道執行策略，加大執行力度，有效迫使被執行人主動履行義務。五是采用執行專戶收款二維碼，所有案款直接進入法院執行專戶。以此簡化流程，加速勝訴方權益實現，提升案款管理的規范性和透明度。總之，通過人民法庭的數字化轉型，采取一站式服務、提前介入保全、多渠道執行策略以及創新案款交付機制等措施，可以顯著縮短案件處理時間，提高執行成功率，為當事人提供更為便捷、公正的司法服務。

　　參與基層社會治理

　　推進新時代人民法庭現代化建設，重點在于充分發揮人民法庭化解糾紛、參與社會治理的功能。《決定》要求“拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”。法治是自治和德治的保障，各地人民法庭緊緊依靠地方黨委領導，積極參與城鄉基層社會治理，主動融入地方經濟社會發展大局，推動法治進基層、進社區、進農村。人民法庭作為基層司法體系的前沿陣地，要吸納有威望、熱情、能力的黨員以人民陪審員、調解員等身份融入司法實踐，有效縮小司法與民眾間的信息鴻溝，拓寬司法參與渠道，增強司法決策的親民性和可接受度。在基層社會治理中，法官除了要有正規法學專業知識和能力外，還要熟練掌握地方性解紛知識，包括地方習慣、鄉規民約、風土人情、歷史傳統等在地化知識和經驗。法官處理具體案件需彌合制度在不同地域的恰適性，而微信群是法治文化傳播與社會治理現代化的紐帶，人民法庭結合微信群平臺，創新社會治理與司法服務模式，能夠加深法治理念在基層社會的普及。此外，通過案例教學、法治講座、巡回審判等形式，將國家政策與法律轉化為易于人民理解與接受的語言和實踐，推動法治文化在基層傳播扎根，可顯著提升人民的法律意識和法治素養，推動法治與基層社會治理的深度融合。

　　加強對債權人權利保障

　　《決定》強調“創造更加公平、更有活力的市場環境”“更好維護市場秩序”，人民法庭運用訴前保全與督促程序，為債權人提供強有力的權利保障，維護了公平正義、富有活力的市場秩序。《最高人民法院關于規范和加強辦理訴前保全案件工作的意見》指出，規范和加強辦理訴前保全案件工作，是滿足人民群眾多元司法需求、推進民事案件繁簡分流、建設公正高效權威的社會主義司法制度的必然要求。訴前保全是債務追償的首道防線。訴前保全作為民事訴訟中的臨時救濟手段，其核心價值在于立即凍結債務人的銀行賬戶等財產，防止財產轉移或隱匿，確保判決得到有效執行。訴前保全產生的震懾效果，迫使債務人正視債務責任，為后續債務追償奠定基礎。督促程序是債務清償的高效路徑。督促程序，尤其是支付令的發出，為債權債務關系明確的案件提供了一種非訴解決機制。支付令簡便、高效且成本低，債務人無須經歷冗長訴訟程序，能夠迅速履行還款義務。支付令一旦發出，債務人若不在規定期限內履行債務或提出異議，支付令將自動轉為具有強制執行力的法律文書，加速了債務清償過程。各地人民法庭在實踐中強化“如我在訴”意識，充分運用訴前保全與督促程序，“以保促執”，依法保障勝訴當事人及時實現權益，全面提升實質性化解糾紛能力，為高效解決債權債務關系清晰、金額明確的債務糾紛提供了一條可行之路。

　　建設高素質法治工作隊伍

　　《決定》指出，“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”，要“深化人才發展體制機制改革”。習近平總書記強調，“全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要”。人民法庭扎根基層、面向群眾，是黨執政的“神經末梢”之一。推進新時代人民法庭建設，關鍵在于正確認識人民法庭的地位與功能，高度重視德才兼備高素質法治工作隊伍的建設。人民法庭作為中國司法體系的基層觸角，自設立之初就承載著“司法為民”的崇高使命。應當合理調整人民法庭的區域布局，充實人民法庭的審判力量，充分發揮人民法庭在基層法院案件處理和解決中的重要作用。2024年5月，最高人民法院舉辦全國人民法庭庭長輪訓示范班，計劃2024年完成對全國1萬余名人民法庭庭長的輪訓工作，后續視情況推進全部人民法庭干警輪訓，將為夯實基層基礎、提升人民法庭司法能力提供有力支撐。人民法庭是多元聯動治理的重要平臺，要立足本職做實指導調解法定職能，加強與基層治理單位的協同聯動。當前，各地基層法院積極響應全國高級法院和全省法院院長會議的號召，基于豐富的司法實踐經驗和深刻的理論思考，通過“院庭長大講堂”系列培訓項目，全面提升法庭工作人員的政治素養、業務能力和職業道德水平，聚焦矛盾糾紛化解的創新實踐，打造高素質法院隊伍，實現全員覆蓋、全面提升。

　　總之，人民法庭作為法治國家建設的基石，承載著深化司法改革與提升司法服務能力的雙重使命。面對新時代的機遇與挑戰，我們需要從資源優化與服務供需平衡、數字化轉型與數據安全、人才培育與激勵機制等多維視角出發，構建現代化司法服務體系。推動人民法庭現代化建設，要通過智能化調度與精細化管理，高效配置司法資源，提升服務效能；要建立健全數據保護體系，采用先進加密技術和權限控制機制，構建安全可靠的司法信息網絡，提升司法透明度與公信力；要構建人才成長路徑，優化考核體系，激發隊伍活力。人民法庭正站在時代前沿，肩負著構建更高水平法治社會的重任，展現著中國式現代化司法體系的獨特魅力與時代擔當，必將為法治中國建設的美好藍圖添加一抹亮色。

　　（作者系西北政法大學法治學院副教授）