積極主動推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理
日期：2024-07-26 來源：中國社會科學網
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，以數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理，是全面推進鄉(xiāng)村振興背景下加快和美鄉(xiāng)村建設、提升鄉(xiāng)村治理效能和善治水平的重要保障。黨的二十大報告提出：“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。”大數(shù)據、云計算等數(shù)字技術日益滲透到社會發(fā)展各領域，引發(fā)社會治理的深刻變革，鄉(xiāng)村治理迎來新的發(fā)展機遇，數(shù)字技術為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉型提供了有效路徑。黨和國家高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村治理，在國家政策的推動下，各基層政府加快數(shù)字鄉(xiāng)村治理新模式的探索與創(chuàng)新實踐，取得了顯著效果。與此同時，當前數(shù)字鄉(xiāng)村治理領域仍面臨一些問題和困境，制約和影響著鄉(xiāng)村治理效能，需要探索相應的行動路向，提升治理效能，助力鄉(xiāng)村高質量發(fā)展，推進新時代鄉(xiāng)村全面振興。
數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實境遇
當前，隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設取得一定發(fā)展，由于經濟發(fā)展水平、地理位置、產業(yè)發(fā)展、交通條件等因素影響，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設與城市乃至發(fā)達地區(qū)的數(shù)字基礎設施建設程度相比仍存在一些差距。一方面，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設相對滯后，客觀上限制了數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理中的廣泛應用，對鄉(xiāng)村治理效率和效能都產生了不小的影響，限制了鄉(xiāng)村建設的發(fā)展。特別是受地形、資金、技術等因素限制，數(shù)字平臺維護成本偏高，數(shù)字信息更新速度相對緩慢，影響了鄉(xiāng)村數(shù)據采集、管理、共享、應用的效率。城鄉(xiāng)之間、村域之間數(shù)字化發(fā)展水平的不平衡，影響了國家數(shù)字治理的整體進程。另一方面，鄉(xiāng)村人才與技術支撐相對薄弱。廣大農村地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，返鄉(xiāng)就業(yè)人員中專業(yè)技術人員等人才留駐意愿不強。但在現(xiàn)代鄉(xiāng)村，數(shù)據分析人員的技術門檻要求較高，部分基層工作人員對數(shù)字技術應用認知模糊，同時缺乏高效的數(shù)據采集和處理設備，加上數(shù)字治理平臺不夠完善，比如收集到的涉農數(shù)據較為分散、標準不一，不能及時識別低效數(shù)據。以上這些因素，都讓鄉(xiāng)村治理缺乏科學充分的數(shù)據支撐，阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村治理目標的實現(xiàn)。
在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎較好的地區(qū)，在治理過程中出現(xiàn)“數(shù)字形式主義”新問題。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的過程中，在數(shù)字技術廣泛場景應用繁榮的現(xiàn)象背后，存在數(shù)字技術不能有效地貼合鄉(xiāng)村治理實踐，導致技術懸浮于實際的情況。在“數(shù)字政績”刺激之下，部分鄉(xiāng)村基層組織和干部出現(xiàn)行動目的和職責任務的錯位，從而過度追求數(shù)字治理任務目標，由此在治理實踐中形成了所謂“強調數(shù)字留痕”的工作機制，自然造成了很多資源的浪費。基層干部囿于考核指標的限制，在搜集、匯總各類電子數(shù)據、材料中，將大量時間精力投入到各種同質化的、重復的數(shù)字材料收集中，被數(shù)字任務捆綁的基層干部無法深入基層調研，影響對鄉(xiāng)村實際情況的了解把握，鄉(xiāng)村治理行動由此受阻。從基層反映的情況看，數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程中部分地區(qū)和個體陷入“唯技術主義”的境況。比如，過于強調數(shù)字技術優(yōu)勢，一味追求鄉(xiāng)村治理進程中技術優(yōu)先而不是群眾優(yōu)先的情況，自然無法有效回應鄉(xiāng)村治理需求。
鄉(xiāng)村數(shù)字治理從治理形態(tài)上看，一方面，基于數(shù)字技術本身的要求，在治理實踐中體現(xiàn)出合作、包容、多樣態(tài)的邏輯性；另一方面，基于治理主體的需求，客觀上要求村民這一鄉(xiāng)村治理的核心主體要具備數(shù)字知識、意識、思維與能力等要素的數(shù)字素養(yǎng)。在實際治理過程中，受文化程度、年齡結構、設備情況、技能技術等條件的限制，村民參與數(shù)字生活的能力存在較大差異。特別是大部分老年留守群體，作為數(shù)字素養(yǎng)較弱的群體，在現(xiàn)實中享有數(shù)字化服務應用程度較低，實則降低了他們利用數(shù)字技術改善生活、參與村莊公共事務的積極性。
數(shù)字鄉(xiāng)村治理的路徑
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理思維，樹立數(shù)字治理理念。一是要樹立系統(tǒng)性的數(shù)字治理理念。著眼數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略，準確把握數(shù)字鄉(xiāng)村治理內涵，在宏觀層面上把握數(shù)字鄉(xiāng)村治理的整體進程和治理的實際情況，整合治理主體的真實訴求，引導數(shù)字鄉(xiāng)村治理實踐實現(xiàn)由地方性向整體性系統(tǒng)轉變。幫助基層工作人員深化數(shù)字治理理念，逐漸形成利用數(shù)字技術分析、預測、處理問題的數(shù)字意識，挖掘數(shù)字技術的治理價值。同時，樹立前瞻性思維，審慎評估、及時規(guī)避數(shù)字鄉(xiāng)村治理風險。二是要樹立包容性的數(shù)字治理理念。要秉持多元共享、合作包容的思維，引導村民、企業(yè)、社會組織廣泛參與，激發(fā)治理潛能。切實踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以增進村民福祉為宗旨，保障村民平等獲取數(shù)字服務、享受數(shù)字紅利、參與數(shù)字治理。三是在充分尊重鄉(xiāng)村文化的基礎上推廣數(shù)字技術，使之契合村域文化特色，與鄉(xiāng)土風俗習慣相適應，構建包容性數(shù)字鄉(xiāng)村精神空間，推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理。
加強數(shù)字基礎設施建設，夯實鄉(xiāng)村治理基礎。一是要加大鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設力度，謀劃鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施的總體布局，補齊鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施短板。加快鄉(xiāng)村5G網絡、云計算、物聯(lián)網等基站建設的進度，推進移動通信、數(shù)字電視和寬帶的互聯(lián)互通，強化農村地區(qū)終端設施的接入能力，推進網絡覆蓋和硬件升級。二是加強鄉(xiāng)村信息化服務設施建設，建立“一站式信息服務網點”，降低信息流通成本，提高村民獲取涉農、惠民等信息的途徑，彌補數(shù)字資源接入鴻溝，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)字資源的一體化建設。三是強化政府財政支持，積極與社會力量開展合作，推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理基礎設施的建設和維護。比如，對現(xiàn)有的水電、物流等傳統(tǒng)的基礎設施進行智能化改造升級，增強農村生產生活的數(shù)字適應能力。同時，將數(shù)字技術嵌入民生領域，開設政務服務、社區(qū)服務、環(huán)境保護服務等多方面的服務內容，打造智慧農村生活，推進鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化。
推動建設便民高效的數(shù)字平臺，優(yōu)化平臺治理功能。一是深耕供需對接功能。在政府供給端，要深入挖掘村民需求，運用大數(shù)據等數(shù)字技術感知測算村民需求。比如，通過分析村民消費行為和年齡收入等基本信息建立用戶畫像，根據村民需求設計公共產品和服務，利用數(shù)字分析優(yōu)勢測算政府資源投入程度。同時，在村民需求端設置多樣化的需求反饋渠道，使村民可以及時表達自己的意見和訴求，幫助供給端進行需求識別，優(yōu)化公共產品和服務。二是強化數(shù)字議事功能。建設有序自治的數(shù)字平臺，完善平臺議事決策、信息公開、監(jiān)督投訴等模塊的建設，確保財務、政策、項目等村務信息的公開透明，便于村民了解治理情況。三是優(yōu)化界面整合功能。建立面向政府和村民的雙層界面，通過“一網通辦”等方式為村民提供便捷的公共服務。發(fā)揮平臺在提升公共服務質量方面的優(yōu)勢。通過打造整合率高的治理一體化平臺，幫助解決政務平臺林立、基層工作重復的問題，真正實現(xiàn)數(shù)字減負，發(fā)揮數(shù)字技術的治理優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)村治理簡約高效。
強化技術治理的鄉(xiāng)情適配，防范數(shù)字技術懸浮。一是科學分析鄉(xiāng)村實際情況，推動數(shù)字技術與村民實際需求的匹配，防范“數(shù)字形式主義”。要根據鄉(xiāng)村地域特點、村民生產生活習慣、村民知識技能水平探索適合的數(shù)字技術項目，使得數(shù)字技術能有效應用到鄉(xiāng)村復雜的治理場景中，使數(shù)字技術在鄉(xiāng)村落地，讓村民切實感受到數(shù)字技術的便利。重視數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理的區(qū)域屬性，結合區(qū)域特點和區(qū)域特色制定差異化治理思路，理性規(guī)劃數(shù)字基礎設施建設的投入，避免“一刀切”現(xiàn)象。二是防止過于依賴數(shù)字技術而弱化面對面的互動，防范“唯技術主義”。在借助數(shù)字技術進行跨時空互動的同時，基層工作人員也要及時與群眾開展面對面的互動，通過實際走訪等線下方式搜集民意，獲取準確的數(shù)據信息，及時反饋和處理問題。三是完善數(shù)據共享機制，保障數(shù)據安全。完善數(shù)據所有權的管理體系，規(guī)范數(shù)據收集、儲存和使用流程；完善數(shù)據相關法律法規(guī)，保障數(shù)據所有者的合法權益，為數(shù)據安全把好關；創(chuàng)新數(shù)據共享模式，采取問題導向式的數(shù)據展示模式，注意數(shù)據隱私問題，增強村民對數(shù)字技術的信任，提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理的效果。
注重數(shù)字技術人才培育，增強鄉(xiāng)村治理動力。要培養(yǎng)和引進數(shù)字治理人才，組建一支高水平的數(shù)字人才隊伍，激活鄉(xiāng)村數(shù)字化治理動力。一是積極引進數(shù)字技術人才。圍繞農村地區(qū)現(xiàn)實發(fā)展情況，在待遇保障、配套保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、崗位晉升等方面提供相應的優(yōu)惠政策，吸引更多數(shù)字技術人才在農村地區(qū)安心扎根發(fā)展。發(fā)揮科研院校和科技企業(yè)的人才優(yōu)勢，成立數(shù)字鄉(xiāng)村專家工作室，暢通數(shù)字人才下鄉(xiāng)渠道，推動數(shù)字人才下沉鄉(xiāng)村，吸引技能型人才駐村工作，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供技術支持和專業(yè)指導。二是積極開展數(shù)字人才培訓，建立起常態(tài)化的數(shù)字能力提升工程。對基層干部科學制定數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)考核計劃，激勵基層工作人員盡快掌握數(shù)字技術、提升數(shù)字素養(yǎng)。三是優(yōu)化培訓方案，全方位提升村民數(shù)字素養(yǎng)。進一步拓寬培訓渠道，開展線上線下相結合的一體化培訓，利用云課堂等數(shù)字平臺開設線上課程，建立數(shù)字培訓人才專家?guī)欤峁I(yè)化、個性化的數(shù)字知識和技能培訓；構建數(shù)字培訓評估體系，從培訓目標、內容、方法等方面出發(fā)科學評估培訓的實際成效。通過提升村民數(shù)字素養(yǎng)，激發(fā)他們在鄉(xiāng)村治理中的主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)鄉(xiāng)村內生發(fā)展活力。
（作者系陜西師范大學馬克思主義學院教授；陜西師范大學馬克思主義學院大中小學思政課一體化研究與建設中心助理研究員）