全球安全倡議與網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體構(gòu)建

　日期：2024-06-06   來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)

　　當前，國際社會進入新的動蕩變革期。面對世界之變、時代之變、歷史之變，尤其是全球安全治理多層次、寬領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)，大國有責任以理念創(chuàng)新引領(lǐng)機制變革，完善治理框架，推動安全治理。作為負責任的大國，中國立足世界百年未有之大變局、順應(yīng)人類發(fā)展潮流，充分表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)力、擔當力，系統(tǒng)性提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，推動構(gòu)建人類命運共同體。其中，全球安全倡議為世界需要什么樣的安全理念以及如何實現(xiàn)共同安全提供了中國方案，為破解全球安全赤字貢獻了中國智慧。

　　全球安全倡議提供行動指南

　　安全是人類社會發(fā)展的永恒主題，是最重要的國際公共產(chǎn)品。2022年4月，面對世界進入新的動蕩變革期的復(fù)雜變化與深刻現(xiàn)實，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式上提出全球安全倡議，旨在消弭國際沖突根源、完善全球安全治理。2023年2月，中國發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，系統(tǒng)闡述了全球安全倡議的核心理念與原則、重點合作方向、合作平臺和機制，充分彰顯了中國主動完善全球安全治理體系的大格局、大擔當。

　　全球安全倡議提出“構(gòu)建開放包容、公平合理、安全穩(wěn)定、富有生機活力的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系”，是全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的行動指南，是網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念在實現(xiàn)全球安全目標過程中的生動實踐。在高頻新安全議題中，網(wǎng)絡(luò)空間安全治理值得重視。其一，黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露等網(wǎng)絡(luò)安全問題頻發(fā)，而地緣政治博弈、大國技術(shù)競爭進一步加劇了網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的不確定性。其二，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變革的底層邏輯，安全認知觀念持續(xù)演化，安全理念話語不斷變遷。這些變化對國家行為體統(tǒng)籌維護自身與共同安全提出了更高要求。

　　全球安全倡議秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，倡導(dǎo)共商共建共享的網(wǎng)絡(luò)空間安全治理理念，強調(diào)以團結(jié)精神和共贏思維構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。中國堅持遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，自2014年起連續(xù)舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會。同時，發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體》系列成果文件，為消弭網(wǎng)絡(luò)空間安全赤字奠定了良好的基礎(chǔ)。中國以相互尊重促進共商、以對話交流開展共建、以務(wù)實合作推動共享，努力將網(wǎng)絡(luò)空間塑造為發(fā)展共同體、安全共同體、責任共同體和利益共同體，進而為全球安全治理和構(gòu)建人類命運共同體提供數(shù)字化動力。

　　構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體面臨的挑戰(zhàn)

　　隨著世界進入動蕩變革期，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體面臨重疊交織的安全挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實中有些國家濫用單邊制裁和“長臂管轄”，為了自身安全而忽視他國安全，犧牲別國以謀求絕對安全。相反，廣大發(fā)展中國家在全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中的正當利益與合理關(guān)切不僅沒有得到積極回應(yīng)和妥善解決，反而被長期忽視，乃至遭受系統(tǒng)性侵犯。

　　第一，結(jié)構(gòu)性的權(quán)力壟斷。網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的存在導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間大國競爭摩擦增加，進一步加劇了全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理體系的陣營化、碎片化，侵蝕了網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)同治理的信任基礎(chǔ)，動搖了國家間圍繞網(wǎng)絡(luò)安全展開平等交流對話的合作根基。因沿襲而固化的技術(shù)方案、行為理念、組織形式、制度安排、權(quán)力關(guān)系等結(jié)構(gòu)性因素，往往成為西方既得利益國家繼續(xù)壟斷網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力的依憑所在。例如，美國已成為試圖維系利益現(xiàn)狀的保守性力量，寧可置全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理風(fēng)險于不顧，也要壓制新興國家，阻礙其變革發(fā)展。為繼續(xù)護持網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)，美國固守二元對立、非友即敵的冷戰(zhàn)思維，奉行陣營化、排他性的安全觀，借助小圈子、小多邊的方式追求絕對安全，不斷加劇網(wǎng)絡(luò)空間軍事化、冷戰(zhàn)化。同時，為了維系全球競爭優(yōu)勢，美國以隱私保護和國家安全為名，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)問題泛政治化、泛安全化、泛意識形態(tài)化，利用國家力量將中國特定高科技企業(yè)納入制裁名單，采取一系列針對性、歧視性做法對中國企業(yè)實施打壓。

　　第二，差異化的國家間矛盾。在單邊主義明顯上升、保護主義日益盛行、逆全球化不斷發(fā)酵的背景下，國家主體之間在全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理領(lǐng)域的矛盾日益凸顯。同時，基于自身實力、利益認知等影響因素，不同國家主體在有效凝聚網(wǎng)絡(luò)安全治理共識方面仍然存在一定的分歧。例如，發(fā)達國家與發(fā)展中國家間既有的數(shù)字鴻溝，不但沒有彌合反而進一步拉大。針對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展不平等、安全治理規(guī)則不健全、發(fā)展利益分配不均衡等問題，不同國家行為體訴求相異、立場有別、政策不同。面對上述安全挑戰(zhàn)，國家之間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系難免出現(xiàn)分化乃至分裂。再如，2024年4月，美國不斷升級芯片禁令，拉攏、施壓盟友加碼，試圖持續(xù)擴大對中國的限制范圍，旨在讓中國更難獲得高算力的AI芯片和芯片制造工具，進而把中國算法技術(shù)的發(fā)展方向和增長極限規(guī)鎖在無力威脅或挑戰(zhàn)美國算法世界霸權(quán)的范圍以內(nèi)。

　　第三，分散化的治理主體。在全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理場域，并不存在唯一或確定的治理權(quán)威，主權(quán)國家、技術(shù)社群、商業(yè)平臺、國際組織等利益相關(guān)方都以不同方式影響全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理體系的演化，這導(dǎo)致治理共識的達成面臨多方挑戰(zhàn)和壓力。在理論層面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有“去中心化”的特征，強調(diào)各方機會均等、共同參與等原則。然而，在現(xiàn)實層面，不同主體在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理過程中的發(fā)言權(quán)、參與權(quán)并不均衡。不同類型的治理主體都認識到了全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理變革的重要性，但治理變革進程的內(nèi)生不確定性，使得任何改革方案可能帶來的收益以及此種收益在不同治理主體之間的分配，同樣存在極大不確定性，而這也會反過來阻礙全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理共識的達成。例如，2024年4月，弗雷斯特研究公司（Forrester）發(fā)布的《2024年網(wǎng)絡(luò)安全威脅預(yù)測報告》顯示，大選年虛假敘事輿論攻擊、深度偽造篡改圖片視頻信息、生成式人工智能數(shù)據(jù)泄露等安全風(fēng)險并未徹底根除，而數(shù)據(jù)泄露平均成本高達218萬美元，近八成受訪者表示其組織敏感數(shù)據(jù)在過去12個月中至少被泄露或入侵過一次。

　　推進網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體構(gòu)建行穩(wěn)致遠

　　網(wǎng)絡(luò)空間既是人類活動的新空間，也屬于全球治理的新場域。面對網(wǎng)絡(luò)空間沖突、對抗、分裂風(fēng)險上升的嚴峻安全形勢，加快完善全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理體系成為必然選擇。為此，中國以全球安全倡議為指引，審慎推進網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體構(gòu)建行穩(wěn)致遠，為動蕩變革期全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理注入更多穩(wěn)定性和確定性。

　　第一，全球安全倡議堅持民族話語與世界愿景的統(tǒng)一，為推進網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體構(gòu)建提供動力源泉。其一，全球安全倡議深刻表達了中華民族的安全觀，深度契合了《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，深徹呈現(xiàn)了中國對多邊主義行為準則的堅持與堅守。其二，結(jié)合自身參與全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的具體實踐，中國自覺將其抽象、升華為普遍性、一般化的解釋分析框架，主動完善對全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中國方案的學(xué)理解釋，進而更好地向世界各國講好構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的中國故事，更好地向國際社會展現(xiàn)真實、立體、全面的中國形象。其三，中國獲得了國際社會對全球安全倡議更多的認同與支持，并將其融入國際組織有關(guān)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理規(guī)范的官方文本中。同時，中國注重完成從書面文本到具體行動的落實轉(zhuǎn)化，為全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理提供了更好的國際公共產(chǎn)品。

　　第二，全球安全倡議堅持國家利益與國際貢獻的統(tǒng)一，為推進網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體構(gòu)建提供重要支撐。其一，中國基于發(fā)展中國家的身份定位，繼續(xù)履行大國責任、展現(xiàn)大國擔當、作出大國貢獻，主動引領(lǐng)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理相關(guān)議題設(shè)置。例如，中國進一步借助雙多邊經(jīng)貿(mào)機制安排，繼續(xù)面向東南亞、中亞、非洲、中南美洲等地區(qū)的廣大發(fā)展中國家開展基礎(chǔ)設(shè)施援建，助力其數(shù)字公共服務(wù)水平的提升。其二，中國有效、高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方行動，增強自身在全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中的效度與信度。例如，中國立足數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，在多邊和雙邊場合擇機與美歐等國家開展對話溝通，圍繞全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理進行平等協(xié)商、對等談判，在參與全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理規(guī)則塑造中維護國家利益，從而實現(xiàn)國家利益與國際貢獻的統(tǒng)一。

　　第三，全球安全倡議堅持國家主觀自覺與國際社會客觀要求的統(tǒng)一，為推進網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體構(gòu)建提供關(guān)鍵保障。其一，中國兼具能力與意愿捍衛(wèi)發(fā)展中國家在全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中的正當利益。網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的重要組成部分，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。作為一個發(fā)展中國家，中國在全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中堅持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作、構(gòu)建良好秩序，堅決反對單邊主義、霸權(quán)主義、保護主義、強權(quán)政治。其二，中國提出全球安全倡議，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，契合國際社會對中國的期待。全球安全倡議的落實，有利于發(fā)展中國家在培養(yǎng)自身網(wǎng)絡(luò)安全治理能力的基礎(chǔ)上，提升其在全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中的地位和話語權(quán)，促進網(wǎng)絡(luò)空間全球治理體系朝著更加公平正義的方向發(fā)展，推動網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體構(gòu)建行穩(wěn)致遠。

　　（本文系國家社科基金重大項目“大數(shù)據(jù)主權(quán)安全保障體系建設(shè)研究”（21&ZD168）階段性成果）

　　（作者系鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授；鄭州大學(xué)國家安全研究院研究員）