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        從深圳樣本看低空經濟 如何“高飛”

         日期:2024-04-03   來源:中國交通報

          2024年國務院《政府工作報告》提出,積極培育新興產業和未來產業,積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。此外,北京、重慶、廣東、江蘇等20多個省份也將低空經濟寫入政府工作報告,凸顯了低空經濟在打造新質生產力、推動經濟高質量發展中的重要作用。

          作為戰略性新興產業,低空經濟發展涉及通航飛行器研發制造、低空飛行基礎設施建設運營、低空生產服務等產業,具有領域寬、融合深、鏈條長的特征,在拉動有效投資、創造消費需求、提升創新能級方面具有廣闊空間。

          發展低空經濟對加快各地經濟轉型升級、推動經濟高質量發展具有重要意義。據測算,2023年我國低空經濟規模超過5000億元,2030年有望達到2萬億元,催生新數字業態、新產業鏈條、新應用場景,成為產業發展新賽道和經濟增長新動能。

          市場、政策、產業協同支撐

          近年來,廣東省深圳市憑借旺盛的市場需求、創新的政策支持和成熟的產業基礎,已成為發展低空經濟的創新典范。2023年,國家發展改革委等七部門印發《關于再次推廣借鑒深圳綜合改革試點創新舉措和典型經驗的通知》,將創新低空經濟發展新機制列入其中,其成功經驗可以歸結為三個方面。

          一是旺盛的市場需求。深圳地處粵港澳大灣區核心位置,城市配送、短途運輸等市場需求旺盛。低空經濟最典型的應用場景是無人機物流配送,截至2023年年底,深圳累計開通無人機低空航線126條,建設無人機起降點89個。2023年,無人機載貨及綜合應用飛行60多萬架次,“無人機送外賣、送快遞”成為常態。此外,近年來深圳和香港之間的人員往來日益頻繁,催生了兩地跨境飛行需求,深圳東部通用航空等企業運營的跨境直升機航線由深圳機場至香港機場,單程只需15分鐘。

          二是創新的政策支持。近年來,深圳圍繞低空經濟制定了一系列政策法規,相繼出臺《深圳市低空經濟產業創新發展實施方案(2022—2025年)》《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》。利好政策及時推出,使深圳在爭創通用航空產業綜合示范區和民用無人駕駛航空試驗區的進程中走在前列。

          三是成熟的產業基礎。作為無人機產業中心,深圳消費類無人機、工業級無人機產品門類齊全,已經形成集研發、設計、制造、試飛、運維為一體的完整產業鏈。截至2023年年底,深圳實際運行無人機及產業鏈企業達1730家,年產值為960億元。此外,深圳芯片、電子、新材料、鋰電池等產業發展成熟,也為低空制造產業提供了肥沃土壤。

          尚未形成普適性發展業態

          深圳發展低空經濟具有“天時、地利、人和”的優勢,但國內其他地區在學習效仿其經驗的過程中,或多或少遇到阻礙和制約。究其原因,目前我國低空經濟發展仍限于特定地區的特定場景,尚未形成普適性的行業發展業態。

          低空空域尚未實現精細化管理。在適當的管制條件下開放低空空域,是低空經濟發展的根本前提。我國現行相關法律法規對空域管理活動作出了原則性規定,基本保證了我國空域資源的有效利用和飛行安全順暢。但隨著低空經濟的蓬勃發展,以“低、慢、小”為特點的無人機飛行量快速增長,低空空域使用需求大幅增加,而我國大部分地區的低空空域劃設尚不完善,空域審批報備程序依然繁瑣且使用條件苛刻,通用航空器存在“飛不起來”的問題。

          政策法規體系亟待建立健全。作為新興經濟,低空經濟發展需要政府部門的政策支持,也需要相應的管理規范。今年1月,《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行,標志著我國無人機產業進入有法可依的規范化發展新階段,以無人機產業為代表的低空經濟成為不少城市競逐的領域。然而,國內大部分地區對于發展低空經濟尚處于空白或者摸索階段,普遍缺乏指導低空經濟發展的發展規劃、指導建議和標準規范,與新興低空消費需求仍有較大差距。

          市場開發和應用場景有待拓展。通用航空在美國、加拿大等發達國家應用十分廣泛,形成了大規模的產業鏈,極大地帶動了消費。目前,我國低空經濟發展業態主要是農林作業、飛行培訓和特定場景下的無人機飛行,公務飛行、私人飛行、低空旅游等具有潛力的低空經濟業態遠沒有得到發展,低空經濟賦能其他產業的帶動效應尚未充分發揮,距離大規模商業化還有較長的路要走。

          因地制宜合理有序發展

          《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出,發展交通運輸平臺經濟、樞紐經濟、通道經濟、低空經濟,低空經濟概念首次進入交通運輸行業國家級規劃文件。低空經濟的發展需要市場培育、政策扶持和技術支持,同時應避免盲目跟風、一哄而上,應在加強政策保障和安全監管的基礎上,堅持因地制宜的原則,強化政府主管部門與交通企業的分工與協作,共同推動低空經濟帶來的新產業、新模式、新動能發展。

          市場層面,堅持因地制宜,充分論證自身條件與市場需求潛力。低空經濟的市場屬性較強,對于當地的經濟發展水平、產業結構和居民消費能力都要較高要求。各地區在發展低空經濟的過程中,要結合自身經濟發展水平和產業基礎,充分論證低空經濟發展潛在需求,選擇符合自身條件的具體發展業態。一是擴展無人機應用場景,借鑒深圳無人機發展經驗,通過深入挖掘各行業對低空應用場景的需求,探索無人機快遞物流、社區配送、城市巡檢等新興業態。二是開展高端消費服務,鼓勵發展低空觀光、極限運動、公務飛行、私人飛行等通用高端消費活動,在樞紐場站、高速公路服務區設置直升機起降點,積極拓展低空旅游功能,讓低空經濟走進公眾日常生活。三是強化基本公共服務,在地處偏遠、經濟落后、交通不便的地區積極發展通用航空短途運輸服務,強化通用航空的應急救援、醫療救護等公共服務功能。

          政府層面,堅持先立后破,為新業態發展提供寬松的政策土壤。政府部門應加強低空經濟頂層設計,盡快組織編制低空經濟產業發展專項規劃,研究制定低空空域管理法律法規,因地制宜出臺低空經濟發展稅收、補貼等支持政策,破除空域不足、審批繁瑣等制約低空飛行的瓶頸,為低空經濟有序發展提供寬松的外部環境和堅實的法治保障。一是盡快完成低空空域劃設工作,政府部門應加強與軍民航各級空域管理機構的溝通和協調,在國家現有空域管理政策的基礎上,開發利用好當地的低空空域資源,加快規劃低空航路,積極爭取當地低空空域資源利用最大化。二是簡化低空飛行審批程序,簡化并公開低空飛行活動審批、飛行計劃申請和審批(備案)程序,精簡審批部門,降低通用航空飛行計劃審批的平均時間,建立更加健全的低空空域管理體制。三是強化運行安全監管管理,組織各相關部門共同建立低空飛行聯合監管機制,對低空飛行安全運行實施有效監督,強化運營企業安全主體責任,建立統一規范、競爭有序的低空經濟市場監管機制。四是實行模式分類指導,規范低空經濟企業準入條件,對于公益性較強的通用航空服務采用政府主導、社會參與的發展模式,對于高端消費、旅游等商業性通用航空服務采用由企業主導、政府加強監管的發展模式,研究設立低空經濟發展專項基金。

          技術層面,強化科技引領,以創新為動力構建低空經濟產業鏈。一是加強低空制造業自主研發能力,進一步拓展我國無人機發展的比較優勢,加快攻堅通用航空器整機和發動機等核心零部件關鍵技術,研制高端化、智能化、綠色化低空產業裝備,建立自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈,打造具有國際競爭力的通用航空器制造自主品牌。二是建立低空經濟“數字大腦”,推進低空經濟與物聯網、大數據、人工智能、新能源等技術和產業融合發展,建立低空經濟數字孿生系統,形成支撐低空經濟的設施網、空聯網、航路網、服務網,統籌低空經濟安全與發展。三是鼓勵企業技術創新,聚焦航空器系統和飛行保障領域,支持行業上下游頭部企業聯合高校、科研院所開展產業鏈協同創新和模式創新,建立低空產業研發平臺,促進科技成果轉移轉化。

          張曉光系新馳管理咨詢(上海)有限公司高級咨詢總監、王洧系同濟大學中國交通研究院副院長