韌性、生態(tài)、智慧是城市高質(zhì)量發(fā)展著力點(diǎn)

　日期：2025-09-22   來源：深圳特區(qū)報(bào)

　　■ 鄧達(dá)奇 黃叢浩

　　當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，要有明確的發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)，要有創(chuàng)新的發(fā)展思路統(tǒng)籌。總體而言，韌性、生態(tài)和智慧是新發(fā)展階段城市建設(shè)的關(guān)鍵詞。

　　一、韌性、生態(tài)和智慧城市建設(shè)的辯證解讀

　　（一）獨(dú)立內(nèi)涵和多元價(jià)值

　　韌性、生態(tài)和智慧從不同維度展現(xiàn)了未來城市建設(shè)的基本形態(tài)，三者分別具有獨(dú)立的內(nèi)涵，展現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的多元價(jià)值。

　　韌性城市建設(shè)是讓城市肌體更強(qiáng)壯。伴隨城市功能的豐富和城市財(cái)富增長(zhǎng)，城市治理面臨的問題和矛盾愈發(fā)復(fù)雜，城市的脆弱性也隨之增大。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)防災(zāi)規(guī)劃方法往往強(qiáng)調(diào)治理和抵御，主要關(guān)注防災(zāi)本身而忽略了其與城市之間的互動(dòng)關(guān)系。城市韌性主要包括四個(gè)方面的要素：基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，在整體層面包括設(shè)施脆弱性應(yīng)對(duì)能力、社區(qū)應(yīng)急能力，以及政府和非政府組織對(duì)社會(huì)管理的引導(dǎo)與調(diào)控能力，同時(shí)還包括經(jīng)濟(jì)的多元性、人口結(jié)構(gòu)模式及人力資本運(yùn)作方式等多重社會(huì)要素的合成。

　　生態(tài)城市建設(shè)是讓城市更美麗。生態(tài)城市的設(shè)計(jì)立足于生態(tài)學(xué)原理，目的就是打造宜居、高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的城市生態(tài)環(huán)境。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，生態(tài)城市必須采取可持續(xù)性的發(fā)展模式，這就包括基于保護(hù)自然環(huán)境理念創(chuàng)造社會(huì)生態(tài)技術(shù)，建立環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系，將太陽能、水電、風(fēng)能等綠色能源融入城市發(fā)展建設(shè)過程中，實(shí)行城市生活的生態(tài)化。從生態(tài)社會(huì)學(xué)角度看，生態(tài)城市需要著力將文化、制度、道德、法律、教育等社會(huì)領(lǐng)域的各類要素進(jìn)行“生態(tài)化”。

　　智慧城市建設(shè)是讓城市大腦更聰明。智慧城市是信息化時(shí)代的一種嶄新的發(fā)展模式，新一代信息集成技術(shù)主要可包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、空間模擬信息集成等，這些技術(shù)的綜合運(yùn)用充分使得城市運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域的核心信息被展示出來，由此促進(jìn)城市規(guī)劃、治理以及智慧化服務(wù)的更新。智慧城市將城市發(fā)展納入整體發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，綜合政治管理體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)、城市規(guī)劃發(fā)展等多重要素，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的新跨越，從而實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、城市可持續(xù)發(fā)展以及民眾生活幸福感的整體目標(biāo)。

　　（二）相互融合和協(xié)同發(fā)展

　　雖然韌性、生態(tài)和智慧在出發(fā)點(diǎn)、目標(biāo)和內(nèi)容上都存在顯著差異，但三者并非是完全割裂開來的，而是你中有我、我中有你，互相兼容、彼此成就、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，它們?cè)诮ㄔO(shè)過程中互補(bǔ)融合的前景十分光明。

　　智慧城市與城市韌性的提升具有內(nèi)生關(guān)聯(lián)，韌性城市建設(shè)需要借助智能技術(shù)手段和智慧社會(huì)體系，全方位提升城市的韌性，以應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定因素，確保城市安全運(yùn)行，這也是智慧城市建設(shè)的應(yīng)有內(nèi)涵，因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)未來智慧城市的定義不再是簡(jiǎn)單的通過科技改變生活質(zhì)量，而是更聚焦于怎樣的技術(shù)才能讓城市在突發(fā)事件中保持韌性。相對(duì)應(yīng)的，韌性城市也為智慧城市建設(shè)提供了多元化的需求和應(yīng)用場(chǎng)景，為城市的“大腦”帶來了更大的發(fā)展?jié)摿透鼜V闊的想象空間。

　　城市之生態(tài)和韌性也是耦合的——在韌性這一視角下，城市這一物質(zhì)實(shí)體，逐漸成為具備“生命”概念的生態(tài)有機(jī)體；而生態(tài)之城則更具韌性、更可持續(xù)。高質(zhì)量生態(tài)城市的目標(biāo)是提升城市對(duì)大自然的適應(yīng)能力，主要包括氣候變化、自然災(zāi)害等的防范與應(yīng)對(duì)，手段是強(qiáng)化城市在彈性城市、韌性城市以及海綿城市等方面的規(guī)劃，結(jié)果是最大限度提升城市建設(shè)與自然環(huán)境的和諧程度。

　　智慧城市與生態(tài)城市的融合也是雙向賦能的過程。智慧城市是生態(tài)城市建設(shè)的技術(shù)底座，在城市交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)環(huán)保布局、氣候變化應(yīng)對(duì)、能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都有著強(qiáng)大的支撐作用，利用智慧城市建設(shè)的整體智能戰(zhàn)略布局優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市（理念）與智慧城市（技術(shù)）以及整體智能戰(zhàn)略（平臺(tái)）完美地結(jié)合起來。

　　二、韌性、生態(tài)和智慧城市的融合發(fā)展路徑

　　（一）智能聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)城市韌性

　　構(gòu)建韌性城市，要以新型智能技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)要素的滲入及重構(gòu)為媒介，引入數(shù)字化、智能化的監(jiān)測(cè)、分析、研判以及預(yù)警等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市安全狀態(tài)數(shù)據(jù)的全天候、全時(shí)段把控，嚴(yán)格控制城市建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)。一方面，全面加強(qiáng)安全教育，強(qiáng)化智慧城市科技引領(lǐng)，做好預(yù)案管理、應(yīng)急響應(yīng)和救援準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害防治“自動(dòng)化”。在具體方面，通過AI大數(shù)據(jù)分析，編制與生成城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，為城市自然災(zāi)害防治提供精準(zhǔn)預(yù)判與賬本管理依據(jù)，做到一張圖感知、一本賬管理。在災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警體系方面，實(shí)現(xiàn)“防、管、控、應(yīng)”的體系化應(yīng)對(duì)，建立“全災(zāi)種、全領(lǐng)域、全方位、全過程”的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。另一方面，充分利用政府在數(shù)據(jù)資源建設(shè)中的功能，將數(shù)字資源平臺(tái)視為城市管理各級(jí)部門資源整合的重要基礎(chǔ)工程，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的“無縫高效聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)瞬時(shí)共享”，在數(shù)字資源共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上建構(gòu)智慧城市信息模型（CIM），打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧平臺(tái)，在對(duì)城市各類應(yīng)急領(lǐng)域數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和對(duì)接共享的基礎(chǔ)上，對(duì)城市重點(diǎn)場(chǎng)所、區(qū)域、建筑、設(shè)施、地形、交通、人口以及自然環(huán)境等要素進(jìn)行數(shù)據(jù)成像，構(gòu)建集“事件模擬、趨勢(shì)推演、態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)、智能決策”于一體的城市智能化綜合應(yīng)急管理平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急情況的實(shí)時(shí)感知、全景檢測(cè)、遠(yuǎn)程指揮與調(diào)度，以及災(zāi)后快速恢復(fù)的閉環(huán)管理，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性、合理性。

　　（二）韌性理念繪就綠色生態(tài)

　　加快建設(shè)韌性城市以提高環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明水平，實(shí)現(xiàn)城市韌性生態(tài)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，理論上要設(shè)置科學(xué)易操作的韌性指標(biāo)體系對(duì)城市生態(tài)化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)和測(cè)度，作為城市生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)及生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的重要導(dǎo)向和約束。環(huán)境/生態(tài)系統(tǒng)韌性指標(biāo)包括：生物多樣性、水文修復(fù)、生態(tài)脆弱性地區(qū)保護(hù)、不同生境的鄰近性、侵蝕速率、總最大日負(fù)荷等。實(shí)踐上要完善有韌性的城市生態(tài)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)“生態(tài)記憶”理論，生態(tài)空間的景觀異質(zhì)性和連通性，有助于其在遭受災(zāi)害沖擊后快速恢復(fù)。

　　生態(tài)智慧核心目標(biāo)是人與自然和諧共處，實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)中生態(tài)、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)等部分的和諧發(fā)展，這為“將城市作為動(dòng)態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)”的智慧城市提供了理論框架。其對(duì)韌性城市建設(shè)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)價(jià)值，體現(xiàn)在三方面：首先，在城市建設(shè)、治理、規(guī)劃和重構(gòu)中完整的展現(xiàn)生態(tài)知識(shí)，因地制宜，提供超越物質(zhì)消費(fèi)的城市體驗(yàn)。其次，提高適應(yīng)能力，即提高城市功能擴(kuò)建的可塑性以及城市居民生活方式調(diào)整的靈活性。再者，尊重人的需求層次結(jié)構(gòu)，把握人與自然和諧的基本原則，實(shí)現(xiàn)基本需求的普惠性，同時(shí)發(fā)展出更高層次的需求服務(wù)。

　　（三）數(shù)字化賦能生態(tài)之城

　　數(shù)字化是智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容，也是生態(tài)城市建設(shè)的必由之路。推動(dòng)生態(tài)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一是要加快生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化的系統(tǒng)建設(shè)。包括及時(shí)更新現(xiàn)代信息化技術(shù)，圍繞生態(tài)環(huán)保發(fā)展目標(biāo)，建構(gòu)“1+1+N”（1個(gè)門戶，1個(gè)智慧生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心+N個(gè)環(huán)保業(yè)務(wù)應(yīng)用）平臺(tái)，以智慧平臺(tái)創(chuàng)新理念貫徹到整個(gè)環(huán)境執(zhí)法當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、精細(xì)監(jiān)管、聯(lián)合治理以及科學(xué)預(yù)測(cè)與決策，保障信息資源服務(wù)的高效、快捷，形成功能先進(jìn)、服務(wù)便捷的新型生態(tài)環(huán)保治理體系。二是推動(dòng)排污企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)通過正面清單、信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合懲戒、補(bǔ)助補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)排污企業(yè)履行安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備、與政府?dāng)?shù)字化環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)、主動(dòng)公開監(jiān)測(cè)信息等法定職責(zé)。三是促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面要促進(jìn)生態(tài)環(huán)保技術(shù)的提供方，鼓勵(lì)和支持高校、科研院所、企事業(yè)單位等研究開發(fā)應(yīng)用新型、高效、便攜的數(shù)字化、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備及監(jiān)管平臺(tái)等；另一方面，要扶持第三方環(huán)保服務(wù)解決方案的提供方。四是要促進(jìn)環(huán)境的社會(huì)監(jiān)督的數(shù)字化。向社會(huì)開放必要的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，通過數(shù)字化的手段來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督。【本文系深圳市社會(huì)科學(xué)院專項(xiàng)科研項(xiàng)目“新質(zhì)生產(chǎn)力的法治保障路徑研究”（2025AC006）的階段性成果】

　　（作者分別為深圳市社會(huì)科學(xué)院政法研究所研究員、中山大學(xué)法學(xué)院博士生）